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多地争建国家中心城市 西安沈阳南京入围机会大

2017-03-15 15:14:30来源:一财网
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在今年的全国两会上,国家中心城市的设想成为人大代表、政协委员们热议的话题。

国家中心城市,是全国城镇体系的核心城市。加上最新批复的武汉和郑州,目前全国已有8个城市位列国家中心城市行列,其他分别为北京、天津、上海、广州、重庆、成都。

随着城市都市化进程的加快,中心城市的引领作用日益凸显。在这过程中,不少城市正努力争取进入国家中心城市的行列。

多城争建

今年两会期间,不少人大代表对杭州、厦门、西安、长沙等城市列入国家中心城市进行建议。

杭州市原市长、浙江省政协副主席张鸿铭说,杭州现在的前进目标更明确,就是建设世界名城,途径就是国际化。张鸿铭提出,希望国家尽快批准杭州成为国家中心城市。

他认为,杭州从各个方面来看都已经具备条件,无论经济发展总量、速度、质量,还是科技创新活跃程度、城市人口均符合条件。另外,杭州要建立亚太枢纽城市,目前国际航班数量也符合国家中心城市的条件。

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副省级城市厦门也正在积极申报。媒体报道,全国人大代表、厦门市人大常委会副主任陈紫萱建议,中央相关部委积极支持厦门在新时期建设国家中心城市,在政治、经济、文化、对外交流等方面赋予厦门更多的职能与平台手段,更好地发挥辐射带动作用,打造新的区域增长极。

今年厦门市第十五届人大一次会议通过的《政府工作报告》也提出,今年厦门要全力加快跨岛发展,着力建设国家中心城市。

3月9日,国务院总理李克强在陕西代表团与代表共同审议《政府工作报告》。陕西省委常委、西安市委书记王永康发言时说,西北五省区占全国地域面积的32%,是西部大开发的主战场和国家向西开放的前沿,从优化区域发展格局考虑,需要有一个中心城市引领区域发展,“所以我们建议将西安列入国家中心城市。”

长沙也在争取进入这一行列。“长沙已具备创建国家中心城市的基本条件,恳请国家部委,尤其是发改委、住建部,支持长沙创建国家中心城市。” 全国人大代表、长沙市市长陈文浩在两会期间发言时说。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经分析,各个城市努力争取进入国家中心城市行列,是因为国家中心城市这个名称的背后意味着更大的资源配置权力。“城市的级别高了,社会声誉也更好,更有利于集聚资源,促进当地经济的发展。”

分担京沪功能

“国家中心城市”的概念,最早在2005年,由原建设部(现为住房和城乡建设部)依据城市规划法编制全国城镇体系规划时提出。

2007年,由原建设部上报国务院的《全国城镇体系规划(2006—2020年)》指出:国家中心城市是全国城镇体系的核心城市,在我国的金融、管理、文化和交通等方面都发挥着重要的中心和枢纽作用,在推动国际经济发展和文化交流方面也发挥着重要的门户作用。国家中心城市应当具有全国范围的中心性和一定区域的国际性两大基本特征。

广东体制改革研究会副会长彭澎对第一财经分析,是不是国家中心城市,不光是一个名号,还要看其本身是否具备这些功能。除了经济总量之外,国家中心城市更为重要的一个指标是必须要有对周边地区的强大辐射能力,尤其是对海外的辐射能力。一个城市能否成为真正意义上的国家中心城市,门户型的功能十分关键。

“比如我们去美国,一般就是飞到纽约、洛杉矶、旧金山和芝加哥这几个城市,这些城市就是美国的中心城市。”彭澎说,门户型城市的一个重要指标,就是航空旅客吞吐量和货邮吞吐量,中国人从这些地方走向全世界,外国人则从这些地方进入中国。

多地争建国家中心城市 西安沈阳南京入围机会大

实际上打造国家中心城市,还有一个重要的背景就是,京沪之后,国家需要更多的中心城市来承担其部分功能,并带动周边经济的发展。

2016年12月, 中共中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在智库重庆论坛上解读“十三五”规划建议时表示,“十三五”期间,中国将加速发展一批中心城市,承担全国性的功能,带动区域协调发展,形成经济发展新的增长节点。

他说,中国出现世界上少有的特大型城市原因之一,就是面向全国的服务性功能过度集中在一两个城市。以北京为例,其城市病问题的根源是集中了太多非首都功能,若把企业总部、医疗高地、最高学府等功能转移,在自身城市病解决的同时也能促进其他地区发展

杨伟民表示,要解决北京这样特大城市存在的城市病,需要再有十个类似北京这样的中心城市才行。

也就是说,北京、上海等存在的一系列城市病问题之下,我国的城市发展战略也有望进行调整,未来会把更多机遇分给京沪以外的大城市。例如,2016年G20峰会放在杭州举办,而不是北京、上海等“国际名片”城市,这也是2022年亚运会落户杭州之后,又一个国际性重要活动在当地举办。此外,今年9月,金砖国家领导人第九次会晤将在厦门举行。

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